怎样做好大型活动的安 全保卫工作？

      近年来，随着经济社会的快速发展，各种大型活动增长迅速，活动数量和参观人数逐年增加，规模和水平大幅增加。为加强活动风险控制，确保活动绝 对安 全，公 安机关在大型活动 安 全工作中投入了大量警力。在一些特殊时期，泰州安保工作甚至成为单位的主要工作，严重影响了公 安主营业务，基层公 安机关不堪重负。如何在大型活动中大限度地节约成本，释放警力，保证绝 对安 全，我们对大型活动安 全工作的社会化和市场化进行了一系列尝试，取得了很大的成效。在大型活动中，安保工作社会化、市场化与大家探讨。

      目前大型活动安 全保卫工作的现状。总结分析近年来全市大型活动安 全工作的实际情况，可以得出大型活动安 全工作面临的现状和存在的问题，主要表现在:

(一)活动次数逐年增加，规模日益扩大。近年来，我市承办的大型活动逐年增多。活动类型从过去单一的文化体育活动转向文化、体育、商业、展览、节日、旅游、跨政 治、经济、商业、人文等领域。为了扩大社会影响力，追求经济利润化，主办单位不惜拆除巨资，从事形式多样、内容丰富、项目多样的大型活动，使活动规模越来越大，参与者越来越多。随着活动数量的增加和规模的扩大，公 安机关保卫工作投入的警力也大幅增加。有的倾向于连续作战，一个活动还没结束，另一个活动已经开始，警 察倾向于疲劳。

(二)承办单位未按规定申请许可审批。根据国 务院《大型群众性活动安 全管理条例》的有关规定，大型群众性活动预计参加人数超过1000人的，由县级以上公 安机关实施许可，主办部门应当在活动举办日20日前申请许可。但在实际工作中，一些承办单位，特别是政 府下属有关部门，在活动前不提前报告或通知，有的甚至根本不报告，导致公 安机关没有时间进行风险评估和论证，无法提前进行安 全检查，必要的安 全措施无法 全 面落实。

(三)承担单位安 全责任，措施落实不到位，安 全隐患突出。一些部门举办大型活动，重视经济效益和外部形式，轻视安 全责任。他们错误地认为安 全工作是公 安机关的事，忽视公 安机关的意见，或者违背规定。表现为大型活动时间地点选择不当，可能参与的人数和可能的危险情况估计不足，表演场地通道和观众入口不符合安 全要求，缺乏内部管理，工作人员不到位，各类无关人员过多，导致安 全隐患多，容易发生安 全事故。

思想认识上存在误区。受当前机制和制度障碍的制约，为了做好大型活动的安 全工作，承办单位，特别是政 府组织的大型活动，往往活动内容多、范围广、时间长、要求高。同时，他们认为公 安机关是政 府职能部门，要求不计成本投入大军作战。由于传统观念的影响，不仅各级政 府对安 全工作交给公 安机关负责，而且政 府成本相对较低。即使是公 安机关也自然形成了公 安民 警可靠、社会力量无法依靠的片面认识，形成了一种全 面的工作模式，不符合市场，相对封闭，使得原本非常紧张的警力更加紧张，运营成本不断上升，公 安基层单位和民 警难以招架。此外，由于活动过多，执勤民 警也会产生老套、厌烦情绪，增加公 安机关内部管理的压力和成本。

二、大型活动安 全工作对策。

安 全工作是成功举办大型活动的重要组成部分。营造安 全、稳定、和谐、有序的区域治安环境是成功举办的重要保障。因此，作为公 安机关，必 须把安 全工作放在活动的首 位，进行全 面、全 面的部署和组织，以实现以稳定为中 心，确保安 全顺利，不发生任何大小事的安 全目标。要摆脱文化体育、经济等大型活动过多、过大的局面，必 须坚持三严原则，即严格依法审批，严格制定计划，严格组织多项措施，实现大型活动与当地社会经济同步发展，适应当地公 安机关的安 全能力和水平。公 安机关应当从以下几个方面进行规范和完善。

严格审批，从源头上控制大型活动的数量和规模。举办大型活动必 须严格执行安 全许可制度，即要求举办大型活动的单位、部门和法人组织必 须严格按照有关法律、法规和规定依法审批。这是从源头上控制大型活动规模过大、数量过多的直接途径，也是减轻大型活动安 全压力的好途径，也是规范大型活动安 全工作有 效的捷径。

一是政 府有关部门举办大型活动，必 须先向公 安机关申请安 全许可。公 安机关不服务未经审批的大型活动；擅自举办的，由公 安机关取缔，综合执法部门配合，公 安机关依法处罚；

二是公 安机关要提前介入。公 安机关应当根据政 府的指示和有关部门或者大型活动组织者的申请，派出有关人员提前与组织大型活动的单位共同部署安 全工作。大型活动开始前，公 安机关应当根据当时的工作任务、社会保障状况和警力情况，对大型活动的安 全工作进行总体部署，使公 安机关能够做到早准备、早部署、早行动。对于超出公 安机关可能负担不起的安 全工作，公 安机关应当配合大型活动的组织者考虑压缩活动规模或者考虑其他安 全手段，使大型活动的安 全工作控制在公 安机关的控制之下。

(二)严格规划，从准备上全 面设计大型活动安 全方案。大型活动的安 全方案是由活动主办方或公 安机关在安 全指挥机构的领导下进行的具体设计和规划。指导、协调、落实安 全工作要求的具体文件。必 须全 面规划，精心准备，提前预设，多警练习，确保方案有针对性、现实性和可操作性。

第 一，总体规划。大型活动的安 全工作是一项庞大而复杂的系统工程，需要全 面考虑，全 面规划，精心组织，形成安 全工作的总体规划。计划内容应包括：指导思想、组织领导、责任和任务、安 全措施、警 察部署、工作要求、政策纪律、预防和处理各种突发事件、注意事项等。方案的制定要结合当地社会保障情况，根据情况制定一批以净化社会环境为重 点的专项斗争方案，在大型活动开始前，营造良好的社会保障秩序，以稳定的社会直接服务大型活动的开展和延续；方案的制定还应考虑当地群众的力量，将群众的力量纳入安 全力量的范畴，动员群众参与，形成群众联合作战的安 全格局；方案的制定还应重 点关注主会场的安 全工作，并在现场调查的基础上制定切实可行的具体措施。

二是准备太仔细。过于细致的准备工作，重 点是对要人的保卫和对主会场的安保工作，这是大型活动安保工作的核心工作，必 须细致、谨慎。公 安机关应从以下十个方面考虑:一是对活动现场的各种建筑设施进行严格的安 全检查；二是确定现场周围的制高点和重 点区域；第三，确定现场供电手段和排除电力故障的手段；第四，掌握售票数量；第五，掌握相关人员的证 件；第六，规划停车场；第七，准备足够的疏散通道；第八，确定可疑人员的检查措施；第九，确定各种突发事件的预防措施；第十，确定消防措施；十大安 全工作的考虑要做到每一个环节、每一个因素、每一个可能的事故都在预测中。

三是提前预设。重 点是预测和处理各种突发事件。如预防和处置拥挤、倒塌、游 行、请 愿、示 威、伙伴冲击、拦 截首 长、外宾等群体性闹 事、恐怖事件、火灾、爆 炸和发现可疑物、枪击事件、涉外事件和案件等。预期情况要提前、全 面、不遗露，统一指挥处置，坚持原则，多手准备，快速切断。

四是多警演练。一旦形成各种安 全计划，公 安机关应提前组织多警实地演练。